4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱“民促法”)，自2025年5月20日起施行。這一消息讓全國政協(xié)委員、天津市律師協(xié)會會長、天津金諾律師事務(wù)所合伙人牛同栩振奮不已，因?yàn)樗峤弧蛾P(guān)于民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法原則及作用機(jī)制的提案》被評為全國政協(xié)2024年度好提案。5月5日，接受人民政協(xié)報(bào)記者采訪的牛同栩高度評價：“民促法的出臺將大大提振民營經(jīng)濟(jì)主體的信心，必將對民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入持續(xù)動力。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次將堅(jiān)持‘兩個毫不動搖’、促進(jìn)‘兩個健康’寫入法律，使得我國對民營企業(yè)保障從政策支持上升到法律保障高度。第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策，確立民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的法定地位，并以此為出發(fā)點(diǎn)，用法律的形式對影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素進(jìn)行系統(tǒng)全面有針對性的規(guī)定，這本身就是對民營經(jīng)濟(jì)最大的支持。”

當(dāng)記者詢問萬眾矚目的民促法選擇“520”這樣一個似乎有著特殊意義的日子施行的背后考量時，一向冷靜的牛同栩說，“像民促法這樣重要法律的出臺，自發(fā)布之日起到實(shí)施日，對相關(guān)的部門、機(jī)構(gòu)給與一定的準(zhǔn)備時間是必要的也是合理的，我認(rèn)為這次實(shí)施時間的特別之處，似乎并不是與‘520’這樣一個現(xiàn)代風(fēng)俗意義上特殊日子的重合，重要的是沒有按照慣例給出整月的時間，而是在給出20天這樣的準(zhǔn)備時間，既有較合理的準(zhǔn)備時間，同時也不刻板遵守整月而使其盡早實(shí)施，這也與今年政府工作報(bào)告提出的‘出臺實(shí)施政策要能早則早、寧早勿晚’的工作導(dǎo)向有關(guān)?！?/p>

談起自己關(guān)注民促法的緣起，牛同栩表示，“民營經(jīng)濟(jì)的重要性毋庸置疑。尤其是近年來民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了改革開放以來的快速發(fā)展后，由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，確實(shí)遇到了一些困難。有些與民營經(jīng)濟(jì)自身的特點(diǎn)有關(guān)，如中小微主體占比高、數(shù)量大、分布廣、發(fā)展程度差異大、合規(guī)經(jīng)營能力較弱、平均生存周期較短等，使得很多民營企業(yè)經(jīng)受市場波動的能力較弱、融資難融資貴，生存和發(fā)展受到的沖擊較大等。社會上對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景出現(xiàn)了不同的認(rèn)識，在這種情況下，出臺民促法，發(fā)揮法律固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的重要作用，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?！贝送?，在長期的調(diào)研中，牛同栩還發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)將是長期存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，不是簡單出臺幾項(xiàng)支持政策就可以實(shí)現(xiàn)，政策具有較強(qiáng)的時效性，而有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土壤培育好了，民營經(jīng)濟(jì)自然會發(fā)展起來?！斑@里的土壤，最重要的就是法律環(huán)境。法律要發(fā)揮的作用，就是形成能夠長期運(yùn)行、長期利好民營經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制。因此，我非常關(guān)注建立好的體制機(jī)制?！?/p>

讓牛同栩欣喜的是，新出臺的民促法不少條款都與自己的建言不謀而合，“民促法旗幟鮮明地規(guī)定‘促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展’、關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等活動中不得限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織，支持民營經(jīng)濟(jì)融資便利化、將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、責(zé)任追究等規(guī)定，我都曾提出類似建議?！痹诮鹑诜深I(lǐng)域有著深厚功底的牛同栩認(rèn)為民促法的最大亮點(diǎn)是，其中關(guān)于金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，系統(tǒng)完整，符合金融規(guī)律，并且具有很強(qiáng)的針對性，如從對金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督對小型微型民營經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)差異化政策到金融機(jī)構(gòu)提供股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款產(chǎn)品、金融機(jī)構(gòu)平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織、推動構(gòu)建完善民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機(jī)制等，相信隨著相關(guān)規(guī)定的落實(shí)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資環(huán)境將有很大改善。此外，民促法明確提出規(guī)范異地執(zhí)法行為，禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法，是對此前出現(xiàn)過的“趨利性異地執(zhí)法”行為的有力回應(yīng)，相信民營經(jīng)濟(jì)主體會拍手稱快。

科班出身的牛同栩?qū)γ翊俜ǖ臍v史作用有著清晰認(rèn)識，“我國的法律因時因需而立，不同時期的立法解決不同時期發(fā)展的問題。民促法的出臺是時代的要求，我國正在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民促法對于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的主要因素進(jìn)行梳理，從促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度進(jìn)一步明確政策方向、部署工作、糾正偏差，具有很強(qiáng)的綜合性、政策性和指引性?！绷挤ㄉ浦危卦诼鋵?shí)，對此，牛同栩建議，“法律落實(shí)依靠的是體制機(jī)制，靠久久為功的持續(xù)努力。落實(shí)好民促法首先要做好宣傳，法律為人所知，就會產(chǎn)生效用;其次抓住關(guān)鍵機(jī)構(gòu)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)落實(shí)工作舉措提出要求;再者，運(yùn)用好考核指揮棒，通過信息統(tǒng)計(jì)、獎勵懲戒，引導(dǎo)督促措施落地落實(shí)?！?/p>